Депутати облради схвалили перспективний план об’єднання громад

Нині до об’єднання готові 10 громад області

З другої спроби депутати Черкаської обласної ради ухвалили перспективний план добровільного об’єднання територій громад. За проголосувало 67 депутатів, проти — 4, утримався 1, не голосували 9 обранців. Нагадаємо, що на сесії обласної ради 28 травня перспективний план не був схвалений. Як стверджує голова Черкаської обласної ради Валентина Коваленко, позитивний результат голосування обумовлений проведенням кропіткої роз’яснювальної роботи. Експерти черкаського «Офісу реформ» разом із представниками Черкаської обласної ради та Черкаської ОДА побували з робочими поїздками у кожному районі області та багатьох селах. Скрізь відбувалися зустрічі з представниками громад, які висловлювали власні думки, тому до перспективного плану неодноразово вносилися зміни. Тож модель, яка затверджена нині, є цілком оптимальним варіантом.

Як зауважив директор Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації Сергій Пасічник, нині частина громад, які готові об’єднуватись, отримають важелі впливу, інші ж можуть поки-що побути в ролі спостерігачів.

-  Схвалений на рівні області план пізніше має бути затверджений Кабінетом міністрів у рамках загальноукраїнського плану, – пояснює Сергій Пасічник. – І саме з цього моменту громади юридично зможуть почати процес об’єднання. Сам процес виписаний у законі. Зараз вже є громади, які готові об’єднатися, але їм слід дочекатися, доки уряд затвердить загальний план.

На важливості прийнятого депутатами рішення наголосила і керівник Черкаського «Офісу реформ» Наталія Даньковська.

-         Реформа дасть можливість розвиватися малим містам і селищам, а їхнім жителям – вливати на розподіл і управління земельними, водними та лісовими ресурсами, розпоряджатися комунальним майном та вирішувати, на що спрямовувати кошти від податків та зборів, що лишатимуться на місцях. Частина громад уже готова до процесу об’єднання, інші ж, усвідомивши його переваги, впевнена, теж долучаться. Проте ні в якому разі громади не об’єднуватимуть примусово.

Відбулась чергова робоча поїздка експертів «Офісу реформ»

На Черкащині триває інформаційно-роз’яснювальна робота з питань об’єднання громад. З черговою робочою поїздкою експерти «Офісу реформ» завітали до села Тіньки Чигиринського району. З представниками місцевої громади гості з обласного центру обговорили проблеми і перспективи впровадження реформи.Участь у спільному засіданні взяв голова Чигиринської районної державної адміністрації, депутати райради, сільські голови суміжніх сіл, представник районної робочої групи з підготовки пропозицій до проекту перспективного плану формування територій.

-         Деякі жителі громади остерігаються реформ, оскільки побоюються, що у них заберуть землю, що на всю громаду лишиться одна школа, або ж, якщо інший населений пункт стане центром територіальної громади, то інтереси невеликих сіл не будуть враховуватись, - коментує експерт «Офісу реформ» Сергій Слинько. – Насправді ж це не більше, ніж міфи, адже насправді члени об’єднаної територіальної громади отримають право розпоряджатися земельними, водними та лісовими ресурсами, що перейдуть у власність громади. Кількість шкіл регулюватиметься відповідно до потреб і можливостей громади. Зрозуміло, що у школі, де лишилося 30 учнів, а один вчитель викладає півдесятка різнопланових предметів, якість навчання дуже низька, і випускники таких шкіл є неконкурентоспроможними. Тож економічно вигідніше довозити дітей до великої школи в центрі громади. Проте, якщо громада матиме кошти, щоб утримувати школу і вирішить, що це є пріоритетом, то без згоди представників населеного пункту ніхто цю школу не закриє. Що ж до представництва у радах, то кожне село матиме людину, що представлятиме інтереси цього населеного пункту.
Роз’яснювальна робота триває. За словами експертів «Офісу реформ», усе більше громад стають активними в процесі подання пропозицій до перспективного плану об єднання громад.

Ми вибираємо, нас вибирають... Кілька слів про виборчу реформу або чого чекати електорату

Проблема вибору є надзвичайно важливою для кожного з нас. Ми обираємо кожного дня – колись розумом, колись емоціями. І ніколи не знаємо, яким доленосним може стати для нас вибір у якійсь, здавалося б, дрібниці (ті, хто дивилися фільми «Містер Ніхто» або трилогію «Ефект метелика» мене зрозуміють). Ну, майже ніколи. В одному випадку вибір завджди є доленосним – це вибір тих, хто представляє наші інтереси у радах – сільських, селищних, районних, Верховній, вибори Президента врешті-решт. Зараз українці гостро, як ніколи, відчувають, скільки доль кардинально може змінити рішення однієї людини. А до спроможності ухвалювати такі рішення теж призвів вибір. І часто... несвідомий.

Згадайте, як голосують ваші родичі, знайомі, друзі, як самі ви визначаєтеся з вибром? У кращому випадку погуглите в Інтернеті (особисто я, перед останніми парламентськими шукала компромат на очільників партій, керуючись, як виявилось, хибним постулатом – про кого менше написали, той менше набідокурив. Звісно, потонула у морі «чорного піару»). Загалом же, від 15 до 30% українців визначаються лише перед днем виборів або безпосередньо по приході на дільницю. Не раз доводилось бачити, як виборці, що чесно прийшли виконувати свій обов’язок, розгублено роздивляються обличчя кандидатів, яких бачать вперше і запитують «За кого ж тут голосувати?»

Свідомість та несвідомість електорату породила чимало мемів: «Пасивність громади призводить до влади злодіїв», «Спочатку бабусі за гречку приводять до влади олігархів, а потім молодь платить за це кров’ю», «Забери у бабусі паспорт» і тому подібне. Дещо покращити ситуацію мала б виборча реформа, а саме законопроект про місцеві вибори №2831-2, долю якого найближчим часом має вирішити Верховна Рада. Якщо проект, розроблений спільно народними депутати та експертами неурядових організацій, (Громадянська мережа ОПОРА, Інтерньюз-Україна, Інститут виборчого права, Міжнародна фундація виборчих систем, КВУ) таки стане законом, то вже восени українському електорату доведеться обирати по-новому. Які положення увійшли до законопроекту, до чого слід готуватися кандидатам та виборцям, а також, як сприймають можливі зміни громадські активісти, виборці та спостерігачі – читайте далі.

Відкриті списки і змагальність

Одним із основних нововведень стане  запровадження пропорційної виборчої системи з відкритими списками на виборах обласних і міських рад у великих містах з кількістю виборців понад 90 тисяч. Як стверджують експерти, цифра ця невипадкова, оскільки майже дорівнює населенню найменшого обласного центра – Ужгорода (населення Ужгорода – 96 тисяч).

- Таким чином до цієї когорти потрапляють усі обласні центри України та два десятки великих міст (загалом - 40). Для цих великих міст буде впроваджено також вибори мера у два тури. Це допоможе уникнути ситуації (яка колись мала місце й в Черкасах), коли за низької явки виборців міським головою стає людина з 15% підтримки. А потім вона представляє інтереси усіх жителів міста. Проте тут є виняток – якщо розрив між кандидатами у першому турі становить не менше 20 %, то з метою економії коштів другий тур не проводитиметься, - зауважив під час зустрічі з черкаськими журналістами експерт з питань самоорганізації та самоврядування, голова Центру громадянських ініціатив Віталій Загайний.

Друга новація - запровадження багатомандатної мажоритарної виборчої системи на виборах сільських, селищних, міських, районних, районних у місті рад у малих містах з кількістю виборців до 90 тис., районних, районних у місті рад. При цьому в кожному окрузі обиратиметься від 2 до 4 депутатів. Для міських рад великих міст та обласних рад вводиться пропорційна система з відкритими списками. Що це означає? На практиці – кардинально зміняться бюлетені. Замість «простирадл» з величезною кількістю кандидатів чи партій буде невеличкий папірець із двома рядками. В перший виборцю необхідно буде поставити номер партії (обов’язково), в другий – номер кандидата (необов’язково). Мало того, що виборцям доведеться запам’ятати номери партій, то ще й доведеться точно визначитись, за якого саме вони кандидата від цієї партії. Адже конкурентів від однієї і тієї ж політичної сили може бути від 2 до 4.

- Звісно, це додаткове навантаження і на кандидатів, і на виборців, і на комісії. Але відкриті списки надзвичайно потрібні, адже вони убезпечують нас від проходження «першими номерами» людей випадкових в політиці. З уведенням нової виборчої системи у кандидатів в депутати взагалі «відпаде» необхідність купувати місця у списку. Адже людина може проголосувати за будь-якого депутата в списку і він, відповідно до кількості голосів «піднімається» або «опускається» у рейтингу, - розповіла в ексклюзивному коментарі для «Нової Доби» координатор парламентських і виборчих програм громадянської мережі «Опора» Ольга Айвазовська.

- Не треба боятися, назви партій лишаться, тож виборець, який є більш пасивним, поставить, як і раніше, «галочку» і піде собі. Ті ж, хто є більш активними та орієнтуються в ситуації і прагнуть проголосувати за конкретну людину – матимуть таку можливість, - запевняє голова правління Черкаської обласної організації Комітету виборців України Максим Михлик. – Тож, якщо людина проголосувала просто за партію, ці голоси автоматично отримує перший номер, якщо ж голос отримав, скажімо, кандидат №10, то він, відпвідно, «посувається» списком вгору. Незручності, відповідно, будуть під час підрахунку, тож навантаження на членів комісій збільшиться, тож усі вони повинні пройти додаткове навчання. Слід зауважити, що члени комісій загалом мають бути сертифікованими і працювати на постійній основі. Якщо не буде «плинності» кадрів, то людина пройде кілька тренінгів і стане фахівцем. Відповідно в комісіях не буде «бардаку» і буде менше зловживань. До речі, схожа схема уже застосовувалась на виборах до обласних рад у 90-х роках, там теж треба було обирати з кількох людей, і комісії справилися. (Виборча модель, яку пропонують у законопроекті №2831-2 є «симбіозом» польської і німецької, - авт.)

Спостерігачі ж до пропонованих змін ставляться позитивно, проте, переконують – за комісіями на місцях потрібен пильний нагляд.

- Звісно, позитивно, коли можеш голосувати за конкретного кандидата, навіть якщо він не у першій п’ятірці, - коментує спостерігач від громадянської мережі «Опора» Олена Пліш. – Але під час підрахунку за такої системи, звісно, може виникати багато помилок. Це не говорячи про порушення, які здійснюються навмисно, як, наприклад, приїзд на дільницю з готовими бюлетенями (під час моєї практики фіксувалось і таке порушення), які ніхто й не думав діставати з сейфа і навіть з цим не крився. Особливо це поширено у селах, де менша кількість спостерігачів, і, відповідно, менше контролю.

- Система загалом непогана і відкриті списки – це дуже позитивно, проте варто остерігатися підкупу виборців (особливо, якщо на одному округу конкуруватимуть кілька депутатів від однієї партії). Також, я б запровадив обов’язкові дебати між кандидатами у місцеві ради та системний моніторинг виборчих обіцянок і їх виконання. А в ідеалі – навіть якусь відповідальність за невиконання, - додає  спостерігач від громадянської мережі «Опора»  Олександр Овідій.

Ми заплатимо золотом

Ще одна новація стосується наповнення виборчих фондів. Реформа передбачає прозоре і підзвітне фінансування передвиборчих кампаній. Зокерма, віти про надходження і використання коштів виборчих фондів як до дня голосування, так і після оприлюднення результатів виборів. Окрім того, на проведення передвиборчої агітації кандидат у депутати вже не матиме власного фонду. Усі кошти акумулюватимуться на рахунок партії, а потім розділятимуться між усіма кандидатами порівну. Виборчим «бар’єром» стане сума еквівалентна 50 мінімальним доходам. Водночас із цим законопроектом передбачено обмеження політичної реклами, з метою здешевлення кампаній та спонукання кандидатів агітувати напряму виборців, тобто проводити так звану «роботу в полях» - зустрічі з виборцями в дворах та кампанію «від дверей до дверей».

Планують законотворці також «урізати» кількість депутатів місцевих рад - у середньому на 30 % від чинного складу. Для обласної ради оптимальну кількість депутатів визначили як 80 осіб (нагадаємо, в Черкаській обласній раді - 104).

Сьогодні у парламенті точаться дискусії з приводу усіх перерахованих положень, адже саме сьогодні Верховна Рада має ухвалити чи провалити законопроект. До жовтня лишилось ще три місяці – для реформи – дуже мало, але для непередбачуваних українських законотворців – більш ніж достатньо. Тож виборця ще можуть чекати зміни, поправки та інші сюрпризи, але озброюватись інформацією, у будь-якому випадку, слід заздалегідь.

Коментар експерта

представник черкаського осередку Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» Марина Макуха.

Цей законопроект не є ідеальним, але без нього осінні вибори будуть такими ж, як і попередні, а саме, із масштабними порушеннями заможних кандидатів-мажоритарників, із «захованими» у списках представників влади, Партії регіонів і бандитських угрупувань. А головне, що ми матимемо таких же кандидатів, адже останні вибори показали, що революції, смерті, розстріли не змінюють якісний склад Ради, тому нам потрібен цей Закон ще вчора. Нововведення цього законопроекту лише дещо утруднить процес опрацювання бюлетенів, в основному через те, що це буде вперше. Новий бюлетень не є чимось страшний, адже виборець легко зможе написати один чи два номери.

 «Реально» відкриті списки, про які йдеться у законопроекті, унеможливлять ситуацію, коли у кожній партії ми маємо гучного всеукраїнського лідера і «чисті» п’ять-десять наступних облич, а інші кандидати проходять «хвостиком» чи «за компанію». Окрім того, це дасть можливість зруйнувати «цементний» склад Ради і увести нових достойних, на думку виборця, представників.

 Два тури виборів міських голів теж, на мою думку, не будуть проблемою. Адже, якщо когось із кандидатів підтримує більшість жителів, то другий тур стане непотрібний, а якщо такого кандидата немає, то це дасть можливість знайти його.

 Щодо зменшення кількості депутатів, то від цього якість їх роботи не постраждає, хоча може й не зросте, тому найбільше зараз важливими є якісні зміни. Краще працювати із виборцями щодо нововведень, змін і переваг реформи, а не знову фіксувати і повідомляти ЗМІ про типові порушення на виборах.

Експерти «Офісу реформ» відвідали Корсунь-Шевченківський та Канівський райони

На Черкащині продовжується процес обговорення пропозицій до перспективного плану об’єднання територіальних громад. Чергові зустрічі з представниками місцевих громад відбулися у Канівському та Корсунь-Шевченківському районах. Зустріч у Каневі відбулась під керівництвом голови районної державної адміністрації Сергія Дубенця, за участю першого заступника голови обласної ради Наталії Кравцової, керівника «Офісу реформ» в області Наталії Даньковсьокї, голови районної ради Дмитра Шелеста, а також представників Департаменту фінансів обласної державної адміністрації – Світлани Бабіченко та Наталії Карабан. У заході також взяли участь депутати районної та сільських рад, сільські голови сіл району та представники відповідних робочих груп району та сіл.

Нині у Канівському районі існує 29 сільських рад. На базі цих сільрад жителі Канівщини пропонують створити 5 об’єднаних громад - Ліплявську, Степанецьку, Межиріцьку, Мартинівську та Бобрицьку, а також Канівську громаду на основі м. Канева.

Відповідаючи на питання представників громади, Наталя Даньковська пояснила присутнім переваги об’єднання.

- Говорячи про реформу, не можна оминути її позитивні зрушення. Так, проведена бюджетна децентралізація – революційна зміна принципів формування міжбюджетних трансфертів вирівнювання, перерозподіл податків, поява нової податкової бази для розвитку місцевих громад. Ще одна надважлива річ -  повернення місцевому самоврядуванню властивих йому повноважень. А окрім того, ресурси, завдяки яким громади зможуть займатися благоустроєм та розвитком територій, на яких живуть.

Ще одна зустріч з громадами відбулась у корсунь-шевченківському районі. Нині там існує 1 селищна та 23 сільські ради, на їх базі пропонується створити 3 об’єднані громади: Корсунь-Шевченківську, Драбівську та Стеблівську.

Роз’яснювально-інформаційні зустрічі тривають. 19 червня в приміщенні Черкаської обласної ради відбудеться інформаційний семінар «Подолання стереотипів стосовно децентралізації на основі кращих іноземних практик та українських законодавчих ініціатив», організований Українським інститутом міжнародної політики (УІМП)  за підтримки National Endowment for Democracy (NED). Участь у семінарі візьмуть представники Черкаської ОДА та «Офісу реформ».

Громада Черкаського району обговорила перспективний план об’єднання

 Громада Черкаського району є однією з найактивніших у процесі подання пропозицій до перспективного плану об’єднання громад. Нині у районі пропонується створити 5 спроможних громад: Червонослобідську, Руськополянську, Білозірську, Леськівську і Мошнівську.

Проблеми та перспективи об’єднання представники громад разом із головою Черкаської ОДА Юрієм Ткаченком, мером Черкас Сергієм Одаричем, сільським головою Балаклеївської сільської ради Смілянського району, заступником Голови регіонального відділення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад  Оленою Ковальською та експертами Черкаського «Офісу рефом» обговорили на спільній зустрічі.

 

- Ми повинні підійти до об’єднання помірковано. Щоб лише об’єднана громада вирішувала чи закривати школу, садочок чи лікарню. Щоб громада давала відповідь на питання,  чи зможе  вона утримувати ці об’єкти.  Ми самодостатня громада, однак не повинні забувати за інші села, які є меншими за чисельністю населення, - зауважив сільський голова села Білозір’я Володимир Міцук.

Експерти «Офісу реформ» нагадали присутнім про те, що об’єднані відповідно до закону та перспективного плану громади зможуть ефективно використовували кошти з податків, що лишатимуться на місцях: 60% ПДФО, 25% екологічного податку, 5% акцизного збору, 100% єдиного податку, 100% податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності, 100% податку на майно (нерухомість, земля, транспорт). Ці кошти можуть бути використані на вирішення проблем жителів Черкаського району: несанкціонованих сміттєзвалищ, земельних питань, скорочення робочих місць.

- Об’єднуватися потрібно, бо зміни до Бюджетного кодексу показали, що ми не зможемо вижити в таких умовах. Якщо не об’єднаємося, то не матимемо ресурсу та можливості його використати, а кошти держава зараз надаватиме тільки об’єднаним громадам, - зауважила Олена Ковальська.

Голова Черкаської ОДА Юрій Ткаченко наголосив на тому, що діалог та пропозиції до об’єднання повинні йти знизу, тож численні консультації та резонансне обговорення йде лише на користі реформі.

- Об’єднання територіальних громад не веде до знищення населених пунктів. І ми готові вносити зміни до перспективного плану, якщо громади матимуть власні пропозиції. Подавайте свої пропозиції, щоб можна було їх надати до Кабінету міністрів та Верховної Ради і ми будемо разом вирішувати проблеми населених пунктів, - зауважив він.

Питання, які ще необхідно буде вирішити громадам – це підпорядкування Оршанця, а також врегулювання колізій у детальному плані об’єднання (наприклад, представник села Хацьки категорично виступав проти реформи, хоча, водночас, громада села розглядає можливість об’єднання із Степанками, Хуторами та Вергунами)

Нагадаємо, що 19-го червня в Черкаській обласній раді відбудеться засідання регіональної робочої групи з підготовки перспективного плану формування територій громад Черкаської області.

Громади Чигиринщини ініціюють об’єднання

Громади Чигиринського району активно працюють над створенням пропозицій до перспективного плану об’єднання. Представники сіл Медведівка та Боровиця уже про вели у своїх населених пунктах зустрічі з громадянами, сформували власну модель об’єднання та надіслали пропозиції щодо об’єднання до сусідніх сіл.

- Вирішувати свою долю мають самі громади. Як краще зробити якіснішу освіту для дітей, як необхідно надавати медичну допомогу – має вирішувати громада, тому що лише громада може знати як краще наблизити послуги та покращити життя. І, приклад Чигиринщини показує, що перспективний план, це дійсно – лише модель. Адже під час формування перспективного плану  сесією Черкаської обласної ради було запропоновано 2 громади – Чигиринську і Трушівську. Громади висловили незгоду, тож ми переглянули цей план. Зараз запропоновано 3 громади – Чигиринську, Медведівську та Трушівську, - зауважив під час робочої зустрічі у Чигирині голова Черкаської ОДА Юрій Ткаченко.-         Об’єднані громади матимуть змогу розпоряджатися об’єктами нерухомості та землею на власній території, включаючи землю за територіями населених пунктів, яка раніше була у компетенції держави. Передбачається, що земельні, водні, лісові ресурси, які раніше були у державній власності, перейдуть у комунальну власність об’єднаних (спроможних) громад (крім об’єктів державного значення – заповідників, військових частини тощо). Звичайно, і рента за користування цими ресурсами йтиме у місцеві бюджети. А спеціалісти  районного рівня матимуть змогу реалізувати свої знання та досвід на рівні центру об’єднаної громади, де надаватиметься найбільше послуг, для чого потрібен буде відповідний штат службовців.

Учасники зустрічі обговорили проблеми району, які можна було б вирішити при залученні коштів з податків, які лишатимуться на місцях (60% ПДФО, акциз та інші податки) та коштів з Регіонального фонду розвитку. Серед найболючіших: несанкціоновані сміттєзвалища, надання транспортних послуг, земельні питання, скорочення робочих місць.

Для того, щоб перевести розмову у конструктивне русло, до дискусії долучилася сільський голова Балаклеївської сільської ради Смілянського району, заступник Голови регіонального відділення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад  Олена Ковальська. На прикладі своєї сільської ради, в яку входять два села – Балаклея та Теклине, Олена Миколаївна  розказала детально як зараз формуються бюджетні відносини і показала всі плюси об’єднання, зокрема можливість розпоряджатися наданими вже об’єднаній громаді ресурсами – землею, доходом від ПДФО, акцизу та інших зборів.

-     Чим більш сильними, спроможними будуть громади, тим більше функцій зможуть виконувати для мешканців та розвитку своїх територій. Деякі невеликі села остерігаються, що після приєднання до більших сіл, їхні інтереси не враховуватимуться, проте, якщо громада села буде активна, то все вирішуватиметься на паритетних засадах, - зауважила Олена Ковальська.

Більш детальну консультацію з питань управління земельних, водних, лісових ресурсів надала керівник черкаського «Офісу реформ» Наталія Даньковська.

Нагадаємо, що у результаті проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи все більше громад районних центрів починають активну роботу з надання пропозицій до перспективного плану об’єднання громад. Так, активна фаза роботи над моделлю об’єднання триває у Чигиринському, Канівському та Черкаському районах.

Відбулась поїздка експертів «Офісу реформ» у Драбівський район

Відбулась поїздка експертів «Офісу реформ» у Драбівський район

Відбулася чергова поїздка експертів «Офісу реформ» з роз’яснювальними зустрічами у громади. Разом із представниками Черкаської ОДА та Черкаської обласної ради експерти відвідали Драбів. Під час зустрічі експерти відповіли на питання представників громади та обговорили суперечливі моменти об’єднання.

-У Драбівському районі нині  2-і селищних та 31-а сільські ради. На їх базі робочою групою пропонується створити 3 громади – Драбівську, Шрамківську та Драбово-Барятинску, - коментує

експерт черкаського «Офісу реформ» Сергій Маслак. – Питання, які цікавили людей, це, насамперед, наявність коштів на розвиток інфраструктури, недосконалість законодавства та працевлаштування людей, які втратять роботу (вчителі, бібліотекарі, працівники будинків культури). Ми пояснили, що суть перетворень, до яких призведе реформа, це те, що органи місцевого самоврядування на рівні громади отримають повноваження, а під них – необхідні ресурси. Такими ресурсами нині є 60%

ПДФО, акциз та інші податки, які лишатимуться на місцях. Це дозволить радам об’єднаних громад самостійно вирішувати на що спрямовувати кошти, зокрема,  і на розвиток інфраструктури.  Крім того, об’єднані територіальні громади зможуть претендувати на допомогу від держави на реалізацію інфраструктурних проектів - кошти з Державного фонду регіонального розвитку, а також субвенції з державного бюджету на формування відповідної інфраструктури. Слід зауважити, що формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням здатності органів місцевого самоврядування вирішувати суспільні питання, які належать до їх компетенції та для задоволення потреб населення. Звісно, будуть враховуватися регіональні особливості, тож, якщо громада спроможна утримувати понад отримані освітні субвенції у себе школу, бібліотеку, будинок культури чи ФАП, то ліквідація цих осередків, відповідно, не відбуватиметься. Водночас, якщо у трьох селах є школи, у яких навчається по 30 осіб, то економічно вигідніше довозити дітей до однієї школи у центрі громади. До того ж, якість освіти у школах з нормальною комплектацією стає значно вищою, ніж у неукомплектованих.

Нагадаємо, що поїздки районами тривають. Найближчим часом інформаційно-роз’яснювальні зустрічі будуть проведені у Шполянському, Катеринопільському, Лисянському та Жашківському районах.

А Золотоніщина – проти!

 Перспективний план об’єднання територіальних громад ухвалили у Луганській області. Для деяких депутатів Черкащини, нагадаємо, реформа «не на часі». Особливо різко проти виступають депутати Золотоніської районної ради

Чергова зустріч для обговорення адміністративно-територіальної реформи та перспективного плану об’єднання громад відбулися в Золотоніському районі. Питання «Про результати вивчення та обговорення з громадами населених пунктів району питання добровільного об’єднання територіальних громад» розглядалося останнім з 12-ти питань порядку денного сесії Золотоніської районної ради. Участь у роботі сесії взяла перший заступник голови обласної ради Наталія Кравцова, депутати обласної ради – Олександр Лошков та Іван Костогриз. Обговорення виявлось дуже дискусійним, оскільки депутати районної ради насторожено ставляться до проведення реформи і в більшості не підтримують об’єднання.

- Ми мали можливість поспілкуватися з депутатами районної ради, сільськими головами та жителями сіл Золотоніського району, які прибули на сесію, щоб висловити своє бачення щодо адміністративно-територіальної реформи, проте конструктиву не вийшло, - коментує експерт черкаського «Офісу реформ» Сергій Маслак. – Люди бояться, у першу  чергу, брати на себе відповідальність. З одного боку, говорять про те, що 4-ма керівниками громад управляти легше, ніж 34-ма сільськими головами (нагадаємо, що у Золотоніському районі плануєтсья створити 4 громади, а саме - Гельм'язівську, Піщанську, Золотоніську та Вознесенську), а з іншого – пропонують зробити об’єднання недобровільним, а всю повноту відповідальності «перекласти» на державу. Лунали навіть такі заклики: «Реформу ж ініціював Президент. То нехай він сам особисто людям усе й пояснює».

Озвучені представниками обласної ради та черкаського «Офісу реформ» переваги та необхідність цієї реформи були непочуті депутатами районної ради.

-Хоч ми й наголошували на тому, що об’єднання є виключно процесом добровільним, а перспективний план – це лише модель, до якої в будь-який момент можна внести зміни, проте депутати районної ради ухвалили неаргументоване і необґрунтоване рішення щодо несвоєчасності (з огляду на війну на сході України) проведення адміністративно-територіальної реформи, - зауважила керівник черкаського «Офісу реформ» Наталія Даньковська.

Нагадаємо, що у Луганській області, де безпосередньо тривають військові дії, днями було ухвалено перспективний план об’єднання громад.

Про адмінтерреформу – доступно в громади

Продовжуються просвітницькі поїздки районами Черкащини

 Делегація, у яку увійшли представники черкаської ОДА та обласної ради, а також експерти «Офісу реформ» провели дві робочі зустрічі у Смілі та Кам’янці. Голова обласної ради Валентина Коваленко, заступник голови облдержадміністрації Юрій Сас, директор департаменту фінансів ОДА Наталія Кравченко, депутати облради Наталія Старікова, Василь Касян, Таїсія Руснак та керівник черкаського «Офісу реформ» Наталія Даньковська почули думку громад з приводу добровільного об’єднання та надали відповіді на запитання. Представникам місцевих громад гості з обласного центру розповіли про перспективи впровадження адміністративно-територіальної реформи та про позитиви, які дасть добровільне об’єднання громад. Також сторони обговорили основні проблеми, які «гальмують» впровадження реформи та шляхи їх вирішення.

- Ми проводитимемо консультації з представниками сільських, селищних, міських та районних рад стільки, скільки це буде потрібно, адже перспективний план не змушує до об’єднання – це лише модель. Водночас, громади, які об’єднаються, отримають цілий ряд додаткових «бонусів» - ПДФО, акцизу та інших податків. Також об’єднаним громадам надходитимуть кошти з Державного фонду регіонального розвитку на покращення інфраструктури. До того ж, за умови проведення добровільного об’єднання громад, Європа обіцяє виділити Україні більше трьох мільярдів євро. Ці кошти можна залучити для ремонту доріг, покращення стану шкіл, ФАПів та сільських осередків культури. Окрім того, новий «поштовх» отримає розвиток підприємництва на селі, адже більшість податків лишатиметься «на місці», тож громади матимуть стимул для контролю, - зауважила керівник черкаського «Офісу реформ» Наталія Даньковська.

Чимало питань у учасників зустрічі викликали також «земельні питання» та непідготовленість законодавчої бази для проведення реформи. Депутати обласної ради зауважили, що об’єднані громади отримають також повноваження розпоряджатися землею, до того ж і тією, яка нині розташована за межею населених пунктів. Проте для цього потрібно внести зміни до деяких нормативних актів.

Протестні настрої панували під час робочої зустрічі у Смілі, оскільки частина сіл не хоче приєднуватися до районного центру. Водночас, експерти «Офісу реформ» зауважили, що об’єднання проводиться добровільно, тож громади можуть висувати власні пропозиції до перспективного плану. Водночас, варто врахувати, що в районних центрах та містах обласного підпорядкування наявна уся необхідна інфраструктра, яка потрібна для цетру громади, тож на її створення не доведеться витрачати кошти. Ці ресурси можна буде задіяти на ремонт доріг чи вирішення інших проблем, нагальних для громади.

На завершення зустрічі сторони дійшли висновку, що реформа давно назріла і потребує впровадження, проте зміни мають відбуватися з урахуванням регіональних особливостей та бути фінансово та законодавчо підкріпленими.

Відбулася зустріч експертів «Офісу реформ» з представниками громад Маньківщини

Виїзний семінар на тему: «Взаємодія органів виконавчої влади й органів

місцевого самоврядування у вирішенні регіональних проблем» відбувся у Маньківці. Основним питанням, яке обговорювали експерти «Офісу реформ» та місцеві жителі, стало добровільне об'єднання територіальних громад.

- Нині у районі 23 сільських та одна селищна рада. Планується на цій базі створити 5 об’єднаних територіальних громад, серед яких – Маньківська, Буцька, Дзензелівська, Іванівська та Молодецька, - повідомив експерт «Офісу реформ» Сергій Маслак. – Кожна з цих громад буде спроможною, оскільки отримає гроші та повноваження. Так, нині бюджет району складає 45870,30 гривень, а після об’єднання становитиме 63270,30, оскільки більшість податків лишатимуться «на місці».

У результаті реформи сільські селищні та міські громади за умови об’єднання гарантовано отримуватимуть 60 % податку на дохід фізичних осіб, який завжди був основним джерелом наповнення бюджетів, а також інші доходи. Таким чином об’єднані громади отримують усі повноваження і ресурси, які є у міста обласного значення – звичайно, разом з відповідальністю.

Зауважимо, що з понеділка розпочнеться серія виїзних засідань по роз’ясненню положень адміністративно-територіальної реформи, зокрема, добровільного об’єднання громад в усіх районах області. Засідання пройдуть під головуванням голів Черкаської обласної адміністрації та Черкаської обласної ради та за участі експертів «Офісу реформ».